PQ 대상은 점수가, 비대상은 하한선이 탈락을 가른다
적격심사제 기술용역은 사전자격심사(PQ) 대상 여부로 개찰 양상이 갈린다. 나라장터 개찰 결과에서 낙찰방법이 P.Q 대상 기술용역으로 표기된 개찰 391건과 P.Q 비대상으로 표기된 개찰 240건을 나눠 실측했다. PQ 대상은 참가 업체 수 중앙값이 16곳이고 낙찰률 중앙값이 85.551%다. PQ 비대상은 참가 중앙값 29곳, 낙찰률 중앙값 87.791%로 하한율 87.745% 바로 위에 붙는다. 참가자별 순위표가 수집된 개찰의 투찰 사유에서도 둘이 갈렸다. 대상은 투찰의 39.2%가 적격점수미달이었고 비대상은 41.2%가 낙찰하한선 미달이었다. 2026년 9월 29일 실측이다.
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어떤 공고가 PQ 대상과 비대상으로 갈리나
이 글은 개찰 결과 원문의 낙찰방법 표기로 개찰을 나눴다. P.Q 대상 기술용역의 평가기준이라고 적힌 개찰이 391건이고 P.Q 비대상이라고 적힌 개찰이 240건이다. PQ는 사전자격심사다. 일정 규모 이상의 기술용역은 입찰 전에 업체의 사업 수행 능력을 먼저 심사하고 통과한 업체만 가격 입찰을 한다. 사후PQ 표기가 붙은 공고는 1순위를 먼저 가린 뒤 PQ를 적용한다.
대상 묶음의 낙찰방법 문형은 13가지다. 추정가격 10억 원 이상 표기가 189건으로 가장 많고 5억~10억이 57건, 5억 미만이 54건이며 사후PQ가 붙은 표기가 61건이다. 비대상 묶음의 문형은 7가지이고 추정가격 1억~2억 표기가 174건으로 72.5%를 차지한다. 두 묶음 모두 낙찰이 끝난 개찰만 모았다. 차수가 2차 이상인 재공고분은 대상 38건, 비대상 12건이다. 개찰일은 대상이 2025년 3월 18일부터 2026년 7월 14일까지, 비대상이 2025년 5월 8일부터 2026년 7월 14일까지인데 2026년 5월에서 7월 사이에 대상 362건(92.6%), 비대상 233건(97.1%)이 모여 있다. 이 글의 수치는 나라장터 전체 연간 개찰이 아니라 이 수집분의 관찰값이다.
계약방법 기록분도 다르게 모인다. 계약방법이 기록된 대상 176건은 일반경쟁 77건(43.8%)과 지명경쟁 75건(42.6%)이 대부분이고 제한경쟁은 24건이다. 기록된 비대상 105건은 제한경쟁이 100건(95.2%)이다. 나머지는 계약방법 칸이 비어 있다(대상 215건, 비대상 135건).
| 구분 | 개찰 수 | 참가 중앙값 | 참가 평균 | 낙찰률 중앙값 | 하한율과 거리 중앙값 |
|---|---|---|---|---|---|
| PQ 대상 기술용역 | 391건 | 16곳 | 23.2곳 | 85.551% | +0.541%p |
| PQ 비대상 기술용역 | 240건 | 29곳 | 41.9곳 | 87.791% | +0.085%p |
나라장터 개찰 결과 원문에서 낙찰방법을 "P.Q 대상 기술용역"으로 적은 개찰은 391건, "P.Q 비대상"으로 적은 개찰은 240건이다. 위 표는 두 묶음의 요약이고 거리는 낙찰률에서 그 개찰의 하한율을 뺀 값이다 (2026년 9월 29일 실측).
참가는 비대상 쪽이 더 많다
PQ 대상 391건의 참가 업체 수 중앙값은 16곳, 평균은 23.2곳이다. 비대상 240건은 중앙값 29곳, 평균 41.9곳으로 대상의 거의 두 배이고 참가 30곳 이하 개찰은 대상 326건(83.4%), 비대상 129건(53.8%)이다. 참가 100곳 이상 개찰은 대상 10건(2.6%), 비대상 18건(7.5%)이다. 두 묶음 모두 단독 응찰 개찰은 없었고 참가 2곳은 대상 14건, 비대상 6건이다. 대상은 PQ를 통과한 업체끼리 겨루고 비대상은 사전심사 없이 자격을 갖춘 업체가 바로 입찰한다. 이 차이가 참가 수에 나타난다.
| 참가 업체 수 | PQ 대상 | 비중 | PQ 비대상 | 비중 |
|---|---|---|---|---|
| 5곳 이하 | 52건 | 13.3% | 20건 | 8.3% |
| 6~30곳 | 274건 | 70.1% | 109건 | 45.4% |
| 31~100곳 | 55건 | 14.1% | 93건 | 38.8% |
| 101~300곳 | 10건 | 2.6% | 16건 | 6.7% |
| 300곳 초과 | 0건 | 0% | 2건 | 0.8% |
같은 개찰 두 묶음을 참가 업체 수 구간으로 나눈 값이다 (2026년 9월 29일 실측).
낙찰률은 비대상이 하한율에 붙는다
낙찰률 중앙값은 대상 85.551%, 비대상 87.791%다. 중간 절반의 폭이 다르다. 대상은 아래쪽 25% 지점이 80.811%, 위쪽 75% 지점이 86.882%로 6%포인트 넘게 퍼진다. 비대상은 87.751%에서 87.929% 사이에 절반이 모인다.
낙찰률에서 그 개찰의 하한율을 뺀 거리로 보면 차이가 더 선명하다. 대상은 거리 중앙값이 0.541%포인트이고 하한율 위 0.5%포인트 이내가 185건(47.3%), 1.0%포인트를 넘는 개찰이 101건(25.8%)이다. 비대상은 거리 중앙값이 0.085%포인트이고 0.5%포인트 이내가 212건(88.3%)이다. 비대상에서는 하한율에 바로 붙인 업체가 낙찰되고 대상에서는 낙찰률이 하한율 위로 넓게 퍼진다. 두 묶음에서 낙찰률이 하한율보다 낮게 기록된 개찰이 각 2건 있다.
하한율도 두 묶음이 다르다. 대상은 79.995%가 190건(48.6%), 86.745%가 119건(30.4%), 85.495%가 72건(18.4%), 88.745%가 10건이다. 비대상은 87.745%가 197건(82.1%)으로 가장 많고 86.745%가 39건이다. 공고마다 적용된 하한율이 다르므로 공고문의 적격심사 세부기준 조항에서 실제 값을 확인한다.
| 낙찰률과 하한율의 거리 | PQ 대상 | 비중 | PQ 비대상 | 비중 |
|---|---|---|---|---|
| 하한율 아래 | 2건 | 0.5% | 2건 | 0.8% |
| 하한율~+0.5%p | 185건 | 47.3% | 212건 | 88.3% |
| +0.5~1.0%p | 103건 | 26.3% | 13건 | 5.4% |
| +1.0~2.0%p | 77건 | 19.7% | 8건 | 3.3% |
| +2.0%p 초과 | 24건 | 6.1% | 5건 | 2.1% |
같은 개찰 두 묶음의 낙찰률에서 개찰별 하한율을 뺀 거리를 구간으로 나눈 값이다. 낙찰률과 하한율은 개찰 결과 원문에 적힌 값이다 (2026년 9월 29일 실측).
탈락 사유는 점수미달과 하한선 미달로 갈린다
순위표가 수집된 개찰의 투찰 행을 사유로 나누면 두 묶음이 갈린다. 대상 29개 개찰의 436행은 정상 257행(58.9%), 적격점수미달 171행(39.2%), 낙찰하한선 미달 8행(1.8%)이다. 비대상 26개 개찰의 936행은 정상 544행(58.1%), 낙찰하한선 미달 386행(41.2%), 서류미제출 3행, 전자입찰취소신청 2행, 면허종류 틀림 1행이다.
개찰당 비중으로 보면 대상은 개찰당 적격점수미달 비중 중앙값이 42.3%이고 29개 가운데 25개 개찰에서 점수미달 행이 나왔다. 비대상은 점수미달이 한 행도 없고 개찰당 하한선 미달 비중 중앙값이 25.8%다. 대상 개찰에서는 점수 때문에 떨어지고 비대상 개찰에서는 가격 하한선 때문에 떨어진다.
| 투찰 사유 | PQ 대상 | 비중 | PQ 비대상 | 비중 |
|---|---|---|---|---|
| 정상 | 257행 | 58.9% | 544행 | 58.1% |
| 적격점수미달 | 171행 | 39.2% | 0행 | 0% |
| 낙찰하한선 미달 | 8행 | 1.8% | 386행 | 41.2% |
| 그 외 | 0행 | 0% | 6행 | 0.6% |
참가자별 순위표가 수집된 대상 29개 개찰의 투찰 436행과 비대상 26개 개찰의 투찰 936행을 사유별로 나눈 값이다. 비대상의 그 외는 서류미제출 3행, 전자입찰취소신청 2행, 면허종류 틀림 1행의 합이다 (2026년 9월 29일 실측).
미달 투찰은 어디에 붙나
대상의 적격점수미달 171행 가운데 투찰률이 그 개찰의 하한율 아래인 행은 116행(67.8%)이고 하한율을 넘긴 행도 55행(32.2%)이다. 하한율을 넘기고도 점수로 떨어진 투찰이 21개 개찰에서 나왔다. 점수미달 행의 투찰률 중앙값은 79.887%다. 점수미달 행은 순위가 0으로 기록돼 순위표 아래쪽에 따로 모인다.
비대상의 하한선 미달 386행은 투찰률 중앙값이 86.923%로 대부분 하한율 87.745%의 바로 아래다. 하한율 아래 0.5%포인트 안에 159행(41.2%), 1.0%포인트 안에 249행(64.5%), 2.0%포인트 안에 374행(96.9%)이 있다.
정상으로 남은 투찰의 위치도 다르다. 대상 정상 257행의 투찰률 중앙값은 84.095%로 하한율 위 1.448%포인트이고 하한율 위 0.5%포인트 안에는 18.3%뿐이다. 비대상 정상 544행은 중앙값 88.379%로 하한율 위 0.707%포인트이고 하한율 위 2.0%포인트 안에 93.4%가 모인다.
| 구분 | 사유 | 투찰 행 | 투찰률 중앙값 | 하한율과 거리 중앙값 |
|---|---|---|---|---|
| PQ 대상 | 정상 | 257행 | 84.095% | +1.448%p |
| PQ 대상 | 적격점수미달 | 171행 | 79.887% | -0.264%p |
| PQ 대상 | 낙찰하한선 미달 | 8행 | 88.501% | -0.244%p |
| PQ 비대상 | 정상 | 544행 | 88.379% | +0.708%p |
| PQ 비대상 | 낙찰하한선 미달 | 386행 | 86.923% | -0.678%p |
순위표가 수집된 같은 개찰에서 투찰률이 개찰별 하한율에서 얼마나 떨어졌는지를 사유별로 잰 값이다. 미달 행은 대부분 하한율 아래다. 적격점수미달 행은 순위가 0으로 기록돼 순위표 아래쪽에 따로 모인다 (2026년 9월 29일 실측).
금액 구간별로 보면
같은 개찰을 낙찰방법 표기에 적힌 추정가격 구간으로 나눴다. 대상은 10억 원 이상이 190건으로 절반 가까이 되고 이 구간의 낙찰률 중앙값은 80.768%로 하한율 79.995%와 0.773%포인트 차이다. 대상의 5억 미만 표기는 129건이고 낙찰률 중앙값이 86.992%로 올라간다.
비대상은 구간을 나눠도 낙찰률이 하한율에 붙는다. 1억~2억 174건의 거리 중앙값이 0.076%포인트, 1억 미만 23건이 0.068%포인트, 2억~5억과 고시금액~5억 묶음 40건이 0.177%포인트다. 비대상 5억 이상 표기는 3건으로 적다.
| 구분 | 추정가격 구간 | 개찰 수 | 참가 중앙값 | 낙찰률 중앙값 | 하한율과 거리 중앙값 |
|---|---|---|---|---|---|
| PQ 대상 | 10억 원 이상 | 190건 | 17곳 | 80.768% | +0.773%p |
| PQ 대상 | 5억~10억 | 72건 | 13곳 | 85.939% | +0.444%p |
| PQ 대상 | 5억 원 미만 | 129건 | 15곳 | 86.992% | +0.189%p |
| PQ 비대상 | 1억 원 미만 | 23건 | 19곳 | 87.813% | +0.068%p |
| PQ 비대상 | 1억~2억 | 174건 | 29곳 | 87.821% | +0.076%p |
| PQ 비대상 | 2억~5억 묶음 | 40건 | 33곳 | 86.921% | +0.177%p |
같은 개찰 두 묶음을 낙찰방법 표기에 적힌 추정가격 구간으로 나눈 값이다. 대상의 5억 미만에는 건축사법 설계용역 1억~5억 표기가 섞여 있고, 비대상의 2억~5억 묶음에는 고시금액~5억 표기 3건이 섞여 있다. 비대상 5억 이상 표기 3건은 표에서 뺐다 (2026년 9월 29일 실측).
개찰 사례로 본 경쟁
아래 사례는 같은 기간 개찰 결과 원문에서 골랐다. 대상 개찰의 참가 상위에는 전기감리와 시설감리 같은 감리 용역이 모이고 참가가 200곳을 넘어도 낙찰률은 하한율 바로 위다. 참가 두 곳인 대상 개찰은 PQ를 통과한 업체끼리 가격으로 겨루는 개찰이라 낙찰률이 80~88%로 퍼진다. 비대상 개찰은 감리와 안전점검, 조사 용역이 섞여 있고 참가가 수백 곳이어도 낙찰률이 하한율과 같거나 그 바로 위다.
| 구분 | 공고 | 발주처 | 참가 | 하한율 | 낙찰률 | 공고번호 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| PQ 대상 | 탄소제로 화학공정 혁신센터 구축공사 전기감리 용역 | 한국화학연구원 | 256곳 | 88.745% | 88.753% | R26BK01542792 |
| PQ 대상 | 경북대학교 사회대 시설개선 임대형 민자사업(BTL) 전기감리 용역 | 경북대학교 | 252곳 | 86.745% | 86.750% | R26BK01483541 |
| PQ 대상 | [PQ후 가격입찰]지하차도 등 도로구조물 유지관리용역(긴급) | 경기도 파주시 | 2곳 | 79.995% | 82.947% | R26BK01582974 |
| PQ 대상 | 국립연천현충원 주변지역 활성화사업 실시설계용역 | 경기도 연천군 | 2곳 | 79.995% | 83.206% | R26BK01576176 |
| PQ 비대상 | 파주고 체육관 및 급식소 증축 공사 건축사(상주) 감리용역 입찰 공고 | 경기도교육청 파주고등학교 | 469곳 | 87.745% | 87.758% | R26BK01504598 |
| PQ 비대상 | 안성복합문화공간 조성공사(건축,기계,토목) 감리 용역 | 경기도 안성시 | 390곳 | 87.745% | 87.745% | R26BK01563058 |
| PQ 비대상 | 울진군 직산지구 연안정비사업 일반해양이용협의 용역 | 경상북도 울진군 | 2곳 | 87.745% | 90.337% | R26BK01591989 |
| PQ 비대상 | 2026년 정기 교통량 및 속도 조사 용역 | 울산광역시 | 2곳 | 87.745% | 88.144% | R26BK01559641 |
공고번호로 나라장터 개찰 결과를 대조하면 같은 값이 나온다. 참가는 개찰 결과의 참가자 수이고 하한율과 낙찰률은 원문에 적힌 값이다. 위 네 건은 대상, 아래 네 건은 비대상이고 각각 참가가 많은 사례와 적은 사례를 섞었다.
공고를 볼 때 확인할 순서
- 공고의 낙찰자 결정 방법 표기에 P.Q 대상과 P.Q 비대상 가운데 어느 쪽이 붙었는지 본다. 표기 하나에 따라 예상 참가 수가 두 배 가까이 차이 난다.
- 대상 공고라면 사전심사 통과가 먼저다. PQ를 통과한 업체만 가격 입찰을 하거나 1순위 업체에 사후PQ가 적용된다.
- 공고문에 적힌 낙찰하한율과 적격심사 세부기준을 확인한다. 대상은 하한율이 79.995~88.745%로 퍼지고 비대상은 개찰의 82.1%에 하한율 87.745%가 적용됐다.
- 같은 기관과 같은 업종의 과거 개찰에서 참가 업체 수와 낙찰률을 비교한다. 이 수집분의 대상 낙찰은 도화엔지니어링 28건, 삼안 17건, 한국종합기술 17건처럼 같은 업체에 반복해 갔다.
- 개찰 결과의 사유란을 본다. 대상에서는 하한율을 넘기고도 적격점수미달로 빠진 투찰이 55행 있었다.
자주 묻는 질문
PQ 대상과 비대상의 낙찰 확률은 얼마나 차이 나나
참가 중앙값으로 단순 계산하면 대상은 16곳 중 한 곳이라 6.3%, 비대상은 29곳 중 한 곳이라 3.4%다. 다만 대상은 PQ에서 이미 걸러진 업체끼리 겨루는 자리라 PQ 단계에서 떨어진 업체까지 합치면 실제로 겨룬 업체 수는 참가 수보다 많다.
참가가 적으면 대상도 낙찰률이 높아지나
대상에서 참가 5곳 이하 개찰의 낙찰률 중앙값은 86.22%로 6~30곳 개찰의 82.05%보다 높았다. 다만 참가 수와 금액 구간이 함께 달라지는 관찰이라 참가 수 하나만으로 낙찰률 차이를 설명하기는 어렵다. 비대상은 어느 참가 구간에서도 낙찰률 중앙값이 87.7~88.3%에 있다.
비대상 용역은 가격을 하한율에 붙여 쓰면 되나
이 수집분에서는 비대상 개찰의 88.3%에서 낙찰률이 하한율 위 0.5%포인트 안에 있었다. 반대로 하한율 아래로 쓰면 하한선 미달로 빠지는데 비대상 투찰의 41.2%가 그랬다. 공고별 하한율과 적격심사 세부기준은 공고문에서 확인한다.
같은 적격심사제의 공사 구간은 적격심사 4억~10억 공사 개찰 통계와 적격심사 2억 미만 공사 개찰 통계, 물품 구간은 적격심사 고시금액 미만 물품 구매 개찰 통계에 있다. 점수로 탈락하는 사례는 적격점수 미달 가격점수 통계에서, 하한선 아래로 빠지는 비율의 전체 그림은 낙찰하한선 미달 통계에서 본다.
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이 공고가 PQ 대상인지 비대상인지 확인하는 순서
수주나비는 나라장터 공고와 개찰 결과를 매일 수집해 공고별 낙찰방법과 하한율, 참가 조건을 갱신한다. 공고를 열면 NAVI가 공고문과 첨부를 읽어 참가자격과 제출 서류, 마감을 원문 근거와 함께 보여준다. 무료 플랜에서는 월 3건까지 참가 판단 결과를 볼 수 있다. 카드 등록은 필요 없다.
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나라장터 낙찰자 결정 방법 비율: 적격심사 43.8%, 수의 35.3%, 협상 17.4%
수집 공고 3,226건의 낙찰자 결정 방법을 실측. 적격심사 43.8%, 수의 계열 35.3%, 협상에 의한 계약 17.4%다. 협상 공고는 추정금액 중앙값이 2억 3,643만 원이고 기술 배점이 통상 가격 배점보다 크다. 방법별 금액대와 참여 전략을 정리했다.
수의계약 대 경쟁입찰 낙찰률 실측: 90.30% 대 90.20%
수의계약 24,138건과 경쟁입찰 280,568건의 낙찰률을 실측 비교. 중앙값은 90.30% 대 90.20%로 사실상 같다. 수의도 대부분 견적 경쟁이고 하한율이 바닥을 정하기 때문이다. 차이는 99% 초과 꼬리(10.3% 대 8.5%)에 있다.
투찰가 결정의 세 접근: 하한율, 개찰 분포, 원가
공공입찰 투찰가를 감 대신 근거로 결정하는 세 단계 실무법. 하한율로 바닥을 확인하고, 과거 개찰 분포로 유효 구간을 좁히고, 원가로 수익성을 검증하는 순서를 정리한다.
다음 단계
나라장터 개찰 결과 원문에서 낙찰방법을 "P.Q 대상 기술용역"으로 적은 개찰은 391건, "P.Q 비대상"으로 적은 개찰은 240건이다. 개찰일은 2025-03-18~2026-07-14이고 수치는 2026-09-29에 실측했다. 두 묶음의 참가 업체 수와 낙찰률, 하한율과의 거리를 집계했고 참가자별 순위표가 수집된 55개 개찰에서 투찰 사유를 나눴다. 수주나비가 수집한 개찰만 센 값이며 나라장터의 연간 전체 개찰은 아니다.