최저가낙찰제 개찰 391건, 발주 주체의 83%는 대학과 협동조합이고 공사는 참가자가 늘수록 낙찰률이 낮아진다
최저가낙찰제는 예정가격 이하로 제출된 투찰 가운데 가장 낮은 금액을 쓴 업체를 낙찰자로 정하는 방식이다. 낙찰하한율이 없어 제한적최저가(낙찰하한율)와 달리 얼마든지 낮은 금액이 낙찰될 수 있다. 나라장터 개찰 결과에서 낙찰방법이 최저가낙찰제(최저가낙찰자)로 기록된 낙찰 완료 개찰은 391건이다(2025년 3월 20일부터 2026년 9월 28일 수집분, 본격 수집은 2026년 5월 이후). 어떤 공고가 최저가낙찰제로 나오는지는 발주 주체를 보면 알 수 있다. 대학과 학교, 산학협력단 명칭의 발주처가 273건(69.8%)이고 농협 명칭의 조합이 53건(13.6%)이다. 둘을 합한 비중이 83.4%로, 대학 계열과 농협이 이 방식의 주된 발주 주체다. 공사가 194건(49.6%), 물품이 169건(43.2%), 용역이 28건(7.2%)이다. 2026년 9월 30일 실측이다.
이 분석을 내 공고에 바로 적용해 보세요
무료 플랜으로 준비 중인 공고를 참가 판단 월 3건 확인할 수 있습니다. 카드 등록 없이 이메일 인증만으로 시작합니다.
어떤 기관이 최저가낙찰제를 쓰나
391건의 낙찰자 선정 근거란을 보면 317건(81.1%)에 수요기관 자체 적격심사기준이라 적혀 있고 73건은 기록이 비어 있다. 이 방식으로 개찰된 공고는 대학이나 협동조합처럼 자체 입찰 기준을 쓰는 수요기관이 올린 공고가 대부분이다.
발주 주체를 명칭으로 나누면 대학과 학교, 산학협력단이 273건(69.8%)으로 가장 많다. 건수가 많은 기관은 인하대학교 18건, 대구가톨릭대학교 16건, 강원랜드 15건, 충북보건과학대학교 산학협력단 15건 순이다. 농협 명칭이 53건(13.6%)이고 축산업협동조합, 인삼협동조합, 영농조합법인까지 협동조합 계열로 넓히면 더 늘어난다. 공제회, 공단, 공사, 재단 명칭은 10건(2.6%)이고 나머지 55건에는 병원과 사회복지법인, 민간 기업이 섞여 있다. 발주처는 모두 140곳이다. 한 기관이 반복해서 낸 공고보다 여러 기관이 각자 자체 기준으로 낸 공고가 훨씬 많다. 계약방법이 기록된 건은 제한경쟁 91건(23.3%), 일반경쟁 35건(9.0%), 지명경쟁 10건(2.6%)이고 255건(65.2%)은 기록이 비어 있다. 분류는 아래 표와 같다.
| 발주 주체 | 개찰 수 | 비중 |
|---|---|---|
| 대학, 학교, 산학협력단 | 273건 | 69.8% |
| 농협(농업협동조합) | 53건 | 13.6% |
| 공제회, 공단, 공사, 재단 | 10건 | 2.6% |
| 그 외(축협, 영농조합, 병원, 민간 기업 등) | 55건 | 14.1% |
최저가낙찰제로 기록된 낙찰 완료 개찰 391건을 개찰 결과 원문의 수요기관 명칭으로 나눈 값이다 (2026년 9월 30일 실측).
참가자가 늘면 낙찰률이 내려간다
하한선이 없으므로 참가자가 많을수록 가장 낮게 쓴 값이 더 낮아진다. 낙찰률이 기록된 개찰을 참가자 수 구간으로 나누면 공사는 참가 2곳에서 낙찰률 중앙값이 93.6%, 3~5곳에서 82.1%, 6~10곳에서 69.8%, 11~30곳에서 63.1%, 30곳을 넘으면 60.0%다. 참가자가 많은 구간으로 갈수록 중앙값이 한 단계씩 낮아진다. 참가자가 30곳을 넘은 공사 개찰 14건 가운데 10건은 낙찰률이 70%를 밑돌았다.
물품은 같은 구간에서도 중앙값이 높다. 참가 2곳에서 97.9%, 3~5곳에서 92.9%, 6~10곳에서 91.6%, 11곳 이상에서 87.3%다. 물품은 참가자가 늘어도 낙찰률이 80%대 아래로 잘 내려가지 않는다.
| 유형 | 참가자 수 | 개찰 수 | 낙찰률 중앙값 |
|---|---|---|---|
| 공사 | 2곳 | 11건 | 93.6% |
| 공사 | 3~5곳 | 64건 | 82.1% |
| 공사 | 6~10곳 | 54건 | 69.8% |
| 공사 | 11~30곳 | 49건 | 63.1% |
| 공사 | 30곳 초과 | 16건 | 60.0% |
| 물품 | 2곳 | 84건 | 97.9% |
| 물품 | 3~5곳 | 65건 | 92.9% |
| 물품 | 6~10곳 | 15건 | 91.6% |
| 물품 | 11곳 이상 | 5건 | 87.3% |
참가자 수 구간별 낙찰률 중앙값이다. 낙찰률이 기록된 개찰 기준이고 공사는 170건, 물품은 131건이다. 낙찰률은 개찰 결과 원문에 적힌 값이다 (2026년 9월 30일 실측).
물품 최저가 개찰은 절반이 두 곳 견적이다
물품 169건 가운데 참가자가 2곳인 개찰이 84건(49.7%)으로 절반이다. 참가 2곳 물품 개찰에서 낙찰률이 기록된 68건 중 57건이 90% 이상에서 끝났다. 공고명에 구입이나 구매, 단가가 붙은 공고가 148건(87.6%)이고 급식과 식자재, 부식 관련 공고도 30건이다. 전산 기자재나 실험실습 기구처럼 규격이 정해진 물품은 둘이 견적을 내고 예정가격 가까이에서 끝나는 개찰이 흔하다.
낙찰률이 100.000%로 기록된 개찰도 7건 있다. 낙찰금액이 낙찰률의 분모로 잡힌 금액과 같은 경우다. 전부 참가자가 2곳에서 3곳인 물품과 공사 개찰이고 공고명에 재공고가 붙은 것도 여럿이다. 전체 재공고 표기는 물품 10건, 공사 1건이다.
낙찰률 분포를 유형별로 나누면 공사는 60% 미만이 170건 중 43건(25.3%)으로 낮은 구간 비중이 크고, 물품은 131건 중 97건(74.0%)이 90% 이상 구간에 있다. 용역은 22건 중 10건(45.5%)이 60% 미만이다. 낙찰률의 분모는 공고마다 다르다. R26BK01717879는 낙찰금액 3,300만 원이 기초금액 1억 2,463만 원의 26.4784%로 기록됐고 R26BK01622628은 낙찰금액 1,050만 원이 예정가격 1,848만 원의 56.818%로 기록됐다. 화면의 낙찰률을 볼 때는 어느 금액을 분모로 쓴 값인지 원문과 함께 확인한다.
| 유형 | 낙찰률 기록 | 60% 미만 | 60~70% | 70~80% | 80~90% | 90% 이상 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 공사 | 170건 | 43건 (25.3%) | 32건 (18.8%) | 27건 (15.9%) | 30건 (17.6%) | 38건 (22.4%) |
| 용역 | 22건 | 10건 (45.5%) | 3건 (13.6%) | 4건 (18.2%) | 0건 | 5건 (22.7%) |
| 물품 | 131건 | 2건 (1.5%) | 3건 (2.3%) | 5건 (3.8%) | 24건 (18.3%) | 97건 (74.0%) |
개찰 결과 원문에 낙찰률이 기록된 개찰을 유형별로 나눈 값이다 (2026년 9월 30일 실측).
순위표에서 빠지는 투찰
참가자별 순위표가 수집된 개찰은 219개다. 이 개찰들의 순위표 행 5,202건을 사유로 나누면 정상이 4,571건(87.9%)이고 서류미제출이 314건(6.0%), 예가초과가 200건(3.8%), 입찰참가자격 부적격 사유가 102건(2.0%)이다. 업체 미등록과 전자입찰취소신청, 시공실적미만을 합한 나머지는 15건이다. 최저가낙찰제는 아래 하한선이 없지만 위에는 상한선이 있다. 예정가격을 넘긴 투찰은 예가초과로 순위에서 빠진다.
정상으로 남은 투찰에서는 1위와 다음 순위의 투찰률 차이를 본다. 두 순위의 투찰률이 모두 기록된 개찰 기준으로 공사 111개의 차이 중앙값은 4.19%포인트, 평균은 6.24%포인트다. 차이가 10%포인트를 넘는 개찰도 17건 있다. 물품 37개의 중앙값은 2.69%포인트, 용역 8개는 8.73%포인트다. 하한율 방식에서는 정상 투찰 대부분이 하한율 근처에 몰리는 것과 달리 최저가낙찰제는 1위가 다음 순위보다 몇 %포인트씩 낮게 쓰는 개찰이 흔하다.
| 사유 | 투찰 행 | 비중 |
|---|---|---|
| 정상 | 4,571건 | 87.9% |
| 서류미제출 | 314건 | 6.0% |
| 예가초과 | 200건 | 3.8% |
| 입찰참가자격 부적격 사유 | 102건 | 2.0% |
| 그 외(업체 미등록 등) | 15건 | 0.3% |
참가자별 순위표가 수집된 개찰 219개의 투찰 행 5,202건을 사유로 나눈 값이다 (2026년 9월 30일 실측).
개찰 사례로 본 최저가 결정
같은 기간 개찰 결과 원문에서 고른 사례다. 참가자가 수백 곳인 공사는 낙찰률이 20%대까지 내려갔고 참가자가 두세 곳인 물품은 90%대 후반이나 100.000%에서 끝났다. 낙찰률은 개찰 결과 원문에 적힌 값이고 참가는 개찰 결과의 참가자 수다. 공고번호로 나라장터 개찰 결과를 대조하면 같은 값이 나온다.
| 공고 | 유형 | 발주처 | 참가 | 낙찰률 | 공고번호 |
|---|---|---|---|---|---|
| 2026년 수원여자대학교 혁신사업 현장 미러형 실습실 구축 전기공사 | 공사 | 수원여자대학교 산학협력단 | 213곳 | 56.818% | R26BK01622628 |
| The-K호텔 경주 객실 원상복구 공사(전기) | 공사 | 한국교직원공제회 | 209곳 | 58.085% | R26BK01581107 |
| 2026년 수원여자대학교 간호대학 스마트 시뮬레이션센터 구축 전기공사 | 공사 | 수원여자대학교 | 131곳 | 26.478% | R26BK01717879 |
| 영동농협 용산지점 종합청사 전기공사 입찰공고 | 공사 | 영동농업협동조합 | 91곳 | 26.248% | R26BK01673091 |
| 2026학년도 충북보건과학대학교 교육환경 개선공사 설계용역 | 용역 | 충북보건과학대학교 산학협력단 | 66곳 | 49.895% | R26BK01585285 |
| 2025년 7월~9월 서울교대 급식물품(축산물) 구입 | 물품 | 서울교육대학교 | 49곳 | 87.425% | R26BK01576434 |
| 자동차정비전공 실습용 이륜차엔진 시뮬레이터외 19종 구입 | 물품 | 우송정보대학 산학협력단 | 5곳 | 99.122% | R26BK01613314 |
| 첨단바이오 공동연구 기자재(Vibratomes) 구매 | 물품 | 건국대학교 | 2곳 | 100.000% | R26BK01565632 |
공고번호로 나라장터 개찰 결과를 대조하면 같은 값이 나온다. 참가는 개찰 결과의 참가자 수이고 낙찰률은 원문에 적힌 값이다. 분모는 공고마다 기초금액이거나 예정가격이다.
공고를 볼 때 확인할 순서
- 공고의 낙찰자 결정 방법에 최저가낙찰제라 적혀 있는지 본다. 낙찰하한율이 없는 방식이다.
- 발주 주체가 대학이나 협동조합처럼 자체 적격 기준을 쓰는 수요기관인지 본다. 공고문의 적격심사 기준이 국가계약법 시행령이 아닌 자체 기준일 수 있다.
- 같은 기관과 같은 유형의 과거 최저가낙찰제 개찰에서 낙찰률이 어느 수준에서 끝났는지 비교한다. 공사는 참가자가 많으면 낙찰률 중앙값이 60%대까지 내려간다.
- 예정가격은 상한선이다. 예정가격을 넘기면 예가초과로 순위에서 빠진다.
- 예상 참가자 수를 본다. 물품은 2곳 견적 구도가 절반이라 90%대 중반이 흔한 낙찰 구간이고 공사는 수십 곳이 붙으면 낙찰률이 60%대까지 내려간다.
자주 묻는 질문
최저가낙찰제와 제한적최저가는 무엇이 다른가
제한적최저가(낙찰하한율)는 낙찰하한금액 이상의 최저가를 낙찰자로 정해 하한선 아래 투찰이 순위에서 빠진다. 최저가낙찰제는 그런 하한선이 없어 예정가격 이하의 최저가가 그대로 낙찰된다. 같은 참가자 수라면 최저가낙찰제의 낙찰률이 더 낮게 나온다.
최저가낙찰제에서 예정가격보다 높게 쓰면 어떻게 되나
예가초과 사유로 순위에서 빠진다. 하한선이 없어도 상한선인 예정가격은 남아 있다. 실측 순위표 5,202건 가운데 예가초과는 200건(3.8%)이었다.
낙찰률이 100.000%로 기록된 개찰은 무엇인가
낙찰금액이 낙찰률의 분모로 잡힌 금액과 같은 경우다. 실측에서 그런 개찰은 참가 2곳에서 3곳인 물품과 공사 7건이었고 공고명에 재공고가 붙은 경우가 여럿이다. 분모가 기초금액인지 예정가격인지는 원문의 금액과 같이 봐야 한다.
하한선이 있는 방식의 개찰 실측은 제한적최저가(낙찰하한율) 개찰 통계, 낙찰방법별 건수와 비중은 낙찰 방법 비율, 수의와 경쟁의 개찰 비중은 계약방법별 개찰 비중, 낙찰률이 어느 구간에 몰리는지는 낙찰률 지형도에서 이어서 본다.
함께 보면 좋은 글
- 개찰 1위와 2위 가격 차이 분포: 세 쌍 중 한 쌍은 1만 원 안에서 갈린다
- 연간 공공입찰 시장 결산 리포트: 2026년 1월 1일~9월 21일 진행분의 주요 변화
- 장기계속계약 용역 낙찰 사례: 한 번의 입찰이 3년 매출로 이어지는 공고 실측
- 나라장터에서 예가초과는 얼마나 자주 나올까
오늘 놓치면 안 될 공고, 매일 아침 메일로 받아보세요
저장 검색에 맞는 공고를 매일 아침 골라 메일로 보냅니다. 무료 플랜으로 바로 시작합니다. 카드 등록이 필요 없습니다.
낙찰 확률이 높은 공고를 먼저 알고 싶다면, 예상 낙찰가와 응찰자 수 신호는 Pro에서 열립니다. 33만 건 개찰 실측 데이터 기반입니다.
공고의 낙찰방법과 참가 조건을 확인하는 순서
수주나비는 나라장터 공고와 개찰 결과를 매일 수집해 공고별 낙찰방법과 참가 조건을 갱신한다. 공고를 열면 NAVI가 공고문과 첨부를 읽어 참가자격과 제출 서류, 마감을 원문 근거와 함께 보여준다. 무료 플랜에서는 월 3건까지 참가 판단 결과를 볼 수 있다. 카드 등록은 필요 없다.
지금 수주나비에는 마감 전 공고 1,742건이 올라와 있고, 그중 134건은 실적 요건 없이 견적으로 겨루는 수의계약입니다.
가입 전에 분석이 어떻게 생겼는지부터 보려면 실제 공고 분석 실물 미리보기가 있습니다.
이어서 읽기
수의계약 대 경쟁입찰 낙찰률 실측: 90.30% 대 90.20%
수의계약 24,138건과 경쟁입찰 280,568건의 낙찰률을 실측 비교. 중앙값은 90.30% 대 90.20%로 사실상 같다. 수의도 대부분 견적 경쟁이고 하한율이 바닥을 정하기 때문이다. 차이는 99% 초과 꼬리(10.3% 대 8.5%)에 있다.
낙찰방법 한눈에 읽기: 적격심사, 협상, 최저가, 수의시담, 규격가격동시입찰의 차이
나라장터 공고의 낙찰자 결정 방법 다섯 가지를 공고문을 읽는 순서로 정리했습니다. 수집 공고 3,226건 실측에서 적격심사 43.8%, 수의 계열 35.3%, 협상에 의한 계약 17.4%였습니다. 적격심사와 협상, 최저가낙찰, 수의시담, 규격가격동시입찰이 각각 무엇을 심사하는지와 법 근거, 공고에서 확인할 위치를 담았습니다.
조달청 지방청별 공고 특성 비교: 서울, 대전, 대구, 인천, 부산 지방조달청
2026년 6월 1일부터 10월 2일까지 수집한 나라장터 조달청 공고 3,996건 실측입니다. 서울지방조달청은 협상에 의한 낙찰 공고가 39.1%이고 SW 용역이 많으며, 인천지방조달청은 적격심사 공고가 44.1%이고 공사 수요 중심입니다. 지방청 공고의 절반 가까이가 제한경쟁입니다.
다음 단계
집계 대상: 나라장터 개찰 결과(bid_results, 개찰일 기준)에서 낙찰방법이 최저가낙찰제(최저가낙찰자)로 기록되고 결과 상태가 낙찰 완료인 개찰 391건(2025-03-20~2026-09-28)이다. 발주 주체 분류는 개찰 결과 원문의 수요기관 명칭 기준이고, 사유 분포는 참가자별 순위표(bid_opening_ranks)가 수집된 개찰 219개의 투찰 행 5,202건 기준이다. 낙찰률은 개찰 결과 원문에 적힌 값이고 분모는 공고마다 기초금액이거나 예정가격이다. 공고번호와 수치는 원문 기준이다. 2026년 9월 30일 실측.