중앙부처와 지자체 입찰, 어디가 낙찰받기 쉬운가

물량은 지자체, 열린 문은 중앙부처

경쟁입찰에서 지방자치단체가 차지하는 비중은 44.9%(111,346건)다. 나라장터 경쟁입찰의 절반 가까이가 시청과 군청과 구청의 공고다. 반면 중앙행정기관과 국방 발주는 2.8%(6,934건)에 그친다.

낙찰률 중앙값은 지자체 90.21%, 중앙행정과 국방 88.08%다. 겉으로는 지자체가 2.1%포인트 높아 보이지만 이 숫자를 그대로 읽으면 안 된다. 지자체 개찰의 58.8%는 낙찰률 90.3%대인 공사고, 중앙부처는 낙찰률이 낮은 용역 비중이 크다. 업종 구성비가 만든 착시이므로, 어느 쪽이 낙찰받기 쉬운가는 업종을 고정한 뒤에 물어야 한다.

같은 공사를 놓고 보면 경쟁은 다섯 배

업종을 고정하고 다시 비교하면 진짜 차이가 남는다. 공사만 보면 경쟁자 중앙값이 지자체 65곳, 중앙부처 336곳이다. 다섯 배가 넘는다. 원인은 지역제한이다. 지자체 공사 상당수는 관내 업체로 참가를 제한하고, 중앙부처 발주는 전국의 면허 업체에 열려 있다.

낙찰률로 보면 공사는 지자체 90.33%, 중앙부처 89.50%다. 중앙부처가 약간 낮은 것은 대형 공사의 낮은 하한율 구간이 섞인 결과로 보인다. 어느 쪽이든 낙찰 확률로 환산하면, 같은 면허로 지자체 공고 한 건이 중앙부처 공고 다섯 건의 기대값이다.

용역과 물품은 격차가 거의 사라진다

용역은 지자체 39,002건에 경쟁자 중앙값 8곳, 중앙부처 6,910건에 10곳이다. 물품은 지자체 13,842건에 6곳, 중앙부처 3,736건에 10곳이다. 공사만큼 극적인 차이는 없다.

낙찰률도 비슷하게 모인다. 용역은 지자체 88.10%, 중앙부처 87.88%다. 물품은 지자체 88.29%, 중앙부처 88.02%다. 발주 주체가 달라도 가격을 정하는 공식은 같기 때문이다.

분포의 폭이 말하는 것

낙찰률이 얼마나 퍼져 있는지도 다르다. 지자체는 하위 10%에서 상위 10%까지 87.94~90.77%로 폭이 2.8%포인트다. 가장 추첨에 가까운 시장이다. 중앙행정과 국방은 84.02~93.13%로 폭이 약 9.1%포인트다. 기술 협상과 제안 평가가 섞인 용역 비중이 크다 보니 가격이 넓게 퍼진다.

폭이 좁다는 것은 평균으로 판단해도 되는 시장이고, 넓다는 것은 평균이 무의미한 시장이다. 중앙부처 공고일수록 그 기관과 그 계약 방식의 과거 사례로 판단해야 하는 이유다.

실무에 옮기면

• 지자체 공사는 지역제한이 만든 얕은 경쟁이 핵심이다. 관내 업체라면 중앙부처 공고 다섯 건보다 지자체 공고 한 건의 기대값이 크다.
• 중앙부처 공고는 물량 자체가 적고 전국 개방이다. 자격과 제안 역량이 성과를 좌우하는 시장이다.
• 유형 총계 수치로 판단하지 않는다. 업종을 고정한 뒤 비교해야 착시가 걷힌다.

같은 실측의 전체 지도는 발주기관 유형별 낙찰 구조와 발주처별 입찰 경쟁률에서 확인할 수 있다.

본문 수치는 수주나비 운영 DB 실측을 재인용한 것이다. 낙찰률 분포와 유형별 경쟁자 수 중앙값 모두 경쟁입찰(참여 2곳 이상) 개찰에서 집계했으며, 단독 응찰을 포함한 전체 개찰 모집단과는 별개다. 기관 유형별 집계는 247,953건(2026-08-16), 발주처 유형별 업종 분해는 기관명 패턴 분류 230,188건(2026-08-18) 기준이다. 유형 분류는 기관명 기반 근사치다.