발주처가 다르면 게임이 다르다: 같은 공사에 지자체 65곳, 중앙부처 336곳

유형별 전체 낙찰률만 보면 지자체(90.2%)가 중앙부처(88.1%)보다 2%포인트 높아 보입니다. 그러나 이것은 재공고편에서 본 것과 같은 구성비 착시입니다. 지자체 개찰은 58.8%가 공사(낙찰률 90.3%대) 이고, 중앙부처는 용역(87.9%)이 45%를 차지합니다. 업종을 고정하고 다시 보면 유형 간 차이는 대부분 사라지고, 남는 것이 진짜 신호입니다. 위 표에서 업종별로 가로로 읽으면 두 가지가 남습니다. 공사의 경쟁자 수 격차(65 대 336), 그리고 교육 물품의 가격 프리미엄입니다.

공사의 낙찰률은 어느 유형이든 89.5~90.3%로 좁지만, 경쟁자 수는 지자체 65곳, 교육 236곳, 공사공단 288곳, 중앙부처 336곳으로 갈립니다. 지역편에서 본 지역제한 효과를 발주처 축에서 다시 확인하는 결과입니다. 지자체 공사는 관내 제한이 걸려 경쟁이 걸러지고, 중앙 발주는 전국 개방이라 참가자가 다섯 배입니다. 낙찰 확률로 뒤집으면 같은 면허로 볼 때 지자체 공고 한 건의 낙찰 기대값이 중앙부처 공고 다섯 건의 기대값과 같습니다. 중앙부처 공사 낙찰률(89.50%)이 약간 낮은 것은 대형 공사의 낮은 하한율 구간이 섞인 결과로 보이며, 개별 공고에서는 그 공고의 하한율 확인이 우선입니다.

교육청과 학교의 물품 낙찰률 중앙값(89.69%)은 다른 세 유형 (88.02~88.29%)보다 1.4%포인트 이상 높습니다. 용역도 88.78%로 약간 높습니다. 낙찰률이 어디서나 공식으로 균일하던 실측들 사이에서 드물게 나타나는 유형 효과입니다. 구조로 보면 학교 발주는 교구, 급식 자재, 소모품처럼 소액 다품종이 많고 단독이나 소수 응찰로 끝나는 비중이 높아 가격이 덜 깎입니다. 교육 시장에 납품하는 회사라면 다른 유형의 낙찰률 통계로 투찰가를 잡을 때 체계적으로 낮게 쓰게 된다는 뜻이고, 반대로 교육 시장 진입을 검토하는 회사에는 같은 물품을 조금 나은 가격에 파는 시장이라는 뜻입니다.

유형 구분 안에서도 같은 조달청 공고는 지방청마다 구성이 다릅니다. 서울, 대전, 대구, 인천, 부산 다섯 지방청의 공고 건수와 낙찰방법과 제한경쟁 비중 실측은 지방조달청별 공고 특성 비교에서 비교했습니다. 지자체 유형 안에서도 서울 자치구 공고는 구별로 성격이 갈립니다. 강남구, 서초구, 송파구, 은평구, 동작구 공고 321건의 실측은 서울 자치구 발주 프로파일에 정리했습니다. 서울시 직영 사업소인 물재생센터의 발주도 따로 실측했습니다. 중랑과 난지 센터의 공고 2,443건에서 공사와 용역 구성과 수의계약 비중은 서울시 물재생센터 발주 프로파일에 정리했습니다. 교육 유형 안에서도 서울시교육청 계열은 발주 주체가 다섯 갈래로 갈립니다. 본청과 11개 교육지원청, 시설관리본부, 직속기관, 523개 학교가 올린 공고 1,241건의 실측은 서울시교육청 발주 프로파일에 정리했습니다. 서울시 산하 의료기관의 공동구매는 서울의료원이 총괄해 자기 명의로 올립니다. 공고 1,161건의 통합구매 구성과 품목별 게시 주기, 재공고 비중은 서울의료원 발주 프로파일에 정리했습니다.