소프트웨어 개찰 7,043건 실측: 평균 22곳이 경쟁, 협상은 기술 90점이 순위를 정한다
소프트웨어 공공 입찰에서 협상 계약의 낙찰자는 기술 점수가 먼저 가른다. 나라장터 개찰 결과에서 공고명에 소프트웨어, 정보시스템, 홈페이지, 시스템 구축, 시스템 고도화, 시스템 유지, SW, 전산, 플랫폼 구축, 앱 개발이 들어간 최근 12개월 개찰 7,043건을 보면 발주 기관은 1,948곳이고 기초금액 중앙값은 5,001만 원이다. 공고당 평균 22.0곳이 참가했는데 이 평균은 수십 곳에서 수백 곳이 견적을 내는 공고가 끌어올린 값이다. 개찰 순위가 수집된 공고에서 이름이 확인된 참가 업체는 10,667곳이고 그중 866곳은 같은 기간 3번 이상 이 시장에 들어왔다. 2026년 9월 29일 운영 DB 실측이다. 이 글 아래에는 KOICA 공고 제안요청서의 배점표를 그대로 옮긴 배점 사례와 제출 준비 점검 카드 재현이 있다.
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어떤 공고를 표본으로 모았는가
표본은 공고명에 소프트웨어, 정보시스템, 홈페이지, 시스템 구축, 시스템 고도화, 시스템 유지, SW, 전산, 플랫폼 구축, 앱 개발 중 하나가 들어간 나라장터 개찰 결과다. 개찰일 기준 최근 12개월의 낙찰 완료 건 7,043건이고 발주 기관은 1,948곳이다.
제목 키워드로 모았기 때문에 소프트웨어와 무관한 용역이 일부 섞여 있다. 제목에 전산이 들어가도 장비 납품이면 같은 키워드에 걸린다. 반대로 제목에 이 키워드가 없는 정보화 사업은 빠진다. 공식 업종 분류가 아니라 제목 기준 근사치이므로 시장 구조를 보는 자료로 쓴다. 기존 IT 용역 공공 발주 시장 분석은 참가자격과 낙찰 구조를 다루고, 이 글은 그중 협상 계약의 기술 점수를 읽는 법을 다룬다.
평균 22곳, 중앙값 2곳인 경쟁 구조
공고당 참가 업체는 평균 22.0곳이지만 중앙값은 2곳이다. 평균과 중앙값이 크게 갈리는 이유는 분포의 양끝이 다르기 때문이다. 참가 1곳인 공고가 34.3%고 2곳에서 4곳이 39.7%로, 열 건 가운데 일곱 건은 참가 업체가 네 곳 이하다. 반대로 30곳 이상이 몰린 공고도 7.4% 있고 100곳 이상도 3.0%다. 상용 소프트웨어 3자 단가 견적과 소액 수의 견적 공고에는 수십 곳에서 수백 곳이 견적을 낸다.
경쟁이 붙은 공고만 모아 보면 참가 2곳 이상 기준 평균은 32.9곳으로 올라간다. 개찰 순위가 수집된 공고에서 이름이 확인된 업체는 10,667곳이고 그중 3번 이상 참가한 업체가 866곳, 5번 이상이 193곳이다. 한 번 나오고 끝나는 업체도 많지만 이 시장에 반복해서 들어오는 전문 입찰 업체층이 있다.
| 공고당 참가 업체 수 | 공고 비중 | 공고 유형 |
|---|---|---|
| 1곳 | 34.3% | 단독 응찰, 수의시담 공고 |
| 2곳에서 4곳 | 39.7% | 협상 공고가 가장 많은 구간 |
| 5곳에서 9곳 | 10.3% | 제한 경쟁 공고 |
| 10곳에서 29곳 | 8.3% | 견적 경쟁 공고 |
| 30곳에서 99곳 | 4.4% | 소액 수의 견적 공고 |
| 100곳 이상 | 3.0% | 상용 소프트웨어 3자 단가 견적 공고 |
나라장터 개찰 결과 중 공고명 키워드 표본 7,043건(개찰일 KST 최근 12개월, 2026년 9월 29일 실측)을 공고당 참가 업체 수로 나눈 비중이다. 평균은 22.0곳, 중앙값은 2곳이다.
협상 계약 비중
낙찰자 결정 방법이 기록된 784건을 보면 협상에 의한 낙찰자 결정 계열이 245건으로 31.3%다. 그중 SW사업 표기가 176건이다. 다른 방법으로는 수의시담 계열이 334건으로 42.6%, 소액 수의 견적이 64건으로 8.2%다. 나머지 141건은 적격심사와 규격 가격 동시, 최저가 계열이다.
같은 기록분을 참가 2곳 이상 공고로 좁히면 450건 중 241건, 53.6%가 협상이다. 수의시담과 소액 수의는 대부분 1곳이 응찰하는 공고라 빠지기 때문이다. 협상 공고의 참가 업체 수 중앙값은 3곳이다. 수십 곳이 견적을 내는 공고와는 경쟁 방식이 다르다. 소수의 업체가 제안서를 내고 발주 기관이 평가표로 심사해 점수 순서대로 협상한다. SW사업 협상과 일반 용역 협상의 배점 차이는 SW사업과 일반 용역의 협상 계약 비교에서 따로 정리했다.
| 낙찰자 결정 방법 | 건수 | 비중 | 참가 업체 수 중앙값 |
|---|---|---|---|
| 협상에 의한 낙찰자 결정(SW사업) | 176건 | 22.4% | 3곳 |
| 협상에 의한 낙찰자 결정(기타) | 69건 | 8.8% | 2곳 |
| 수의시담 계열 | 334건 | 42.6% | 1곳 |
| 소액 수의 견적 | 64건 | 8.2% | 13.5곳 |
| 그 외(적격심사, 규격 가격 동시, 최저가 등) | 141건 | 18.0% | 5곳 |
| 기록분 합계 | 784건 | 100.0% | 2곳 |
같은 표본에서 낙찰자 결정 방법이 개찰 결과에 기록된 784건 기준이다. 참가 2곳 이상 공고로 좁히면 450건 중 협상 계열이 241건(53.6%)이다. 방법이 기록되지 않은 건이 많아 전체 비중과는 다를 수 있다.
기술 90점 대 가격 10점의 의미
제안요청서에서 기술과 가격 배점이 함께 확인된 SW사업 협상 516건 가운데 기술 90점 대 가격 10점이 506건(98.1%)으로 사실상 표준 배점이다. 같은 수집분에서 일반 용역은 기술 80점 대 가격 20점이 45.5%, 90 대 10이 52.4%로 갈린다.
90 대 10이면 점수 계산은 이렇게 돌아간다. 기술 점수는 평가위원이 제안서와 발표를 채점해 90점 만점으로 낸다. 가격 점수는 투찰 가격을 산식에 넣어 10점 만점으로 낸다. 둘을 더한 총점 순서로 협상한다. 기술 평가에는 협상적격 기준이 붙는 공고가 많고 85%가 흔하다. 기술 90점 만점의 85%, 곧 76.5점을 넘지 못하면 총점과 무관하게 협상 대상에서 빠진다.
가격 점수로 뒤집을 수 있는 격차는 10점 안이다. 기술 점수가 5점 차이 나면 상대가 가격 만점을 받아도 따라잡기 어렵다. 이 차이는 실제 개찰 점수가 남은 공고에서 확인된다.
제안서 평가시스템 구축 용역(R26BK01567405, 한국농어촌공사)에는 10곳이 참가했다. 1위 업체는 기술 82.07점, 가격 10점으로 총점 92.07점을 받았다. 이 공고에서 기술 점수가 가장 높았던 업체는 82.38점이었지만 가격이 8.15점이라 총점 90.53점으로 4위였다. 기술 76.23점에 가격 9.04점을 받은 업체는 협상 평가 부적격으로 순위에서 빠졌다.
연구원 대표홈페이지 재구축 용역(R26BK01605908, 한국로봇융합연구원)에는 18곳이 참가했는데 15곳이 협상 평가 부적격으로 먼저 걸러졌다. 남은 3곳의 순위는 기술 점수 순서 그대로 갈렸다. 가격 점수가 더 높은 업체도 기술 점수 차이를 넘지 못해 순위가 바뀌지 않았다.
| 순위 | 기술 점수(90점) | 가격 점수(10점) | 합계 | 비고 |
|---|---|---|---|---|
| 1위 | 82.07 | 10.00 | 92.07 | 정상 |
| 2위 | 81.93 | 9.76 | 91.69 | 정상 |
| 3위 | 81.96 | 9.64 | 91.60 | 정상 |
| 4위 | 82.38 | 8.15 | 90.53 | 정상 |
| 5위 | 80.97 | 9.52 | 90.49 | 정상 |
| 6위 | 80.85 | 8.92 | 89.77 | 정상 |
| 7위 | 79.95 | 9.30 | 89.25 | 정상 |
| 8위 | 79.89 | 8.85 | 88.74 | 정상 |
| 9위 | 78.87 | 8.33 | 87.20 | 정상 |
| 탈락 | 76.23 | 9.04 | 85.27 | 협상 평가 부적격 |
R26BK01567405 제안서 평가시스템 구축 용역(한국농어촌공사)의 개찰 순위 기록이다. 10곳이 참가했고 기술 점수가 가장 높은 업체는 4위다. 소수점은 기록값을 둘째 자리로 줄인 것이다.
| 순위 | 기술 점수(90점) | 가격 점수(10점) | 합계 | 비고 |
|---|---|---|---|---|
| 1위 | 87.50 | 8.27 | 95.77 | 정상 |
| 2위 | 83.50 | 8.84 | 92.34 | 정상 |
| 3위 | 82.50 | 8.18 | 90.68 | 정상 |
| 탈락 | 76.00 | 9.53 | 85.53 | 협상 평가 부적격 |
| 탈락 | 75.50 | 9.99 | 85.49 | 협상 평가 부적격 |
| 탈락 | 74.00 | 10.00 | 84.00 | 협상 평가 부적격 |
R26BK01605908 연구원 대표홈페이지 재구축 용역(한국로봇융합연구원)의 개찰 순위 기록이다. 18곳이 참가해 15곳이 협상 평가 부적격으로 걸러졌다. 가격 만점을 받은 업체도 기술 74.00점으로 탈락했다. 부적격자는 상위 3곳만 적었다.
실제 공고로 보는 배점표 위치
배점표는 나라장터 공고에 붙은 제안요청서 안에 있다. KOICA 전자조달시스템 차세대 나라장터 이용전환 구축 용역(R26BK01744839, 조달청 서울지방조달청)은 협상에 의한 낙찰자 결정(SW사업)으로 공고됐고, 제안요청서에는 기술 90점 대 가격 10점과 협상적격 기준 기술 85%가 적혀 있다. 이 공고의 배점표는 100점 원점수로 적혀 있어 기술 배점으로 환산해 읽는다.
이 공고의 기술 배점은 정량 평가와 정성 평가로 나뉜다. 정량 평가는 신용평가등급 4점과 국내외 사업수행실적 비율 6점으로, 공고 시점에 회사의 상태가 정해져 있어 제안서로 바꿀 수 없는 10점이다. 정성 평가 90점은 시스템 요구사항과 기능 요구사항, 보안 요구사항처럼 제안서와 발표로 채점하는 24개 항목이다. 정량에서 만점을 받아도 원점수 기준 협상적격 85점까지 정성 90점 중 75점, 평균 84% 이상을 받아야 한다. 이 계산을 공고마다 손으로 하기 어렵다.
수주나비의 제출 준비 점검은 이 공고의 제안요청서에서 배점표와 협상적격 컷, 제출 서류, 분량과 서식 규칙을 원문 발췌와 함께 정리한다. 아래는 이 공고를 읽어 만든 점검 카드를 기사용으로 줄인 화면이다.
서류도 정량과 정성처럼 이미 정해진 것과 새로 쓰는 것으로 나뉜다. 직접생산확인증명서(정보시스템개발서비스)와 소프트웨어사업자 일반 현황 관리확인서, 중소기업 확인서처럼 발급받아 쓰는 서류가 있고, 정량평가 자가진단표와 조견표, 기술적용계획표처럼 이 공고의 서식대로 새로 쓰는 서류가 있다. 서식 규칙도 적혀 있다. 정성 제안서와 정량 제안서를 별도 파일로 나눠 내고 파일 합산 용량은 300MB 이내, 발표 자료는 슬라이드 20매 이내다.
제출 준비 점검AI
원문 검증 완료기술 90점, 가격 10점. 협상적격은 기술 85% 이상(76.5점). 발급 서류 8건은 모두 보유 여부를 직접 확인해야 합니다. 공고별로 준비할 서류 10건.
요구사항 대응 점검
배점이 큰 순서입니다. 제안서에는 항목마다 바로 대응하는 절이 있어야 합니다.
- 시스템 요구사항5점5%
- 기능 요구사항5점5%
- 보안 요구사항5점5%
- 데이터 요구사항5점5%
- 품질 요구사항5점5%
- 사업이해도3점3%
- 외 18개 정성 항목(총 24개)
정량 항목
공고 시점에 정해지는 점수입니다. 항목마다 공고 원문의 등급표를 보고 예상 득점률을 고르면 아래에 정성 항목에 필요한 점수가 나옵니다.
- 신용평가등급4점4%
- 국내외 사업수행실적 비율6점6%
제출 서류 18건(필수 16건)
- 직접생산확인증명서(정보시스템개발서비스, 8111159901)확인 필요기한: 입찰서 제출 마감일 기준 최근 3개월 내 발급분만 인정
- 중소기업, 소기업, 소상공인 확인서(공공기관 입찰용)확인 필요
- 소프트웨어사업자 일반 현황 관리확인서확인 필요기한: 공공 소프트웨어사업 입찰참여 제한금액 없음으로 확인
- 회사채(또는 기업어음) 신용평가등급 또는 기업신용평가 확인서확인 필요기한: 입찰공고일 이전 평가, 유효기간 내, 가장 최근 등급
- 정량평가 자가진단표(붙임 제10호 서식)제출: 관련 증빙서류 첨부
- 조견표
- 기술적용계획표(붙임 제11호 서식)
- 발표자료(제안요약서)제출: 입찰 시 제출, 별도 PDF 파일
- 외 10건(발급 서류 4건, 준비 서류 6건)
아직 답하지 않은 발급 서류 8건. 보유와 미보유를 눌러 두면 다음 공고부터 같은 서류에 자동으로 표시됩니다. 공고별 준비 서류 10건은 이 공고의 서식과 제출 방법대로 새로 준비합니다.
분량과 서식
- 정량과 정성 분리 제출정성제안서, 정량제안서, 발표자료, 기타서류를 각각 별도 PDF 파일로 제출
- 파일 용량합산 총 300MB 이내, 동영상 업로드 금지
- 쪽수 제한PT자료 슬라이드 20매 이내, PDF 제출
- 줄간격과 여백줄간격 160%, 좌우 25mm, 상 20mm, 하 15mm(권고)
- 쪽 번호하단 중앙 필수 기입
- 증빙 순서정량제안서 증빙 순서 준수, 순서별 표식화
R26BK01744839 KOICA 전자조달시스템 차세대 나라장터 이용전환 구축 용역의 제안요청서를 읽어 만든 실제 점검 카드다. 긴 목록은 기사용으로 줄였고 표시된 배점, 기준, 서류, 규칙은 모두 추출값 그대로다.
공고를 고를 때 보는 것
- 공고가 협상인지 먼저 본다. 계약 방법이 아니라 낙찰자 결정 방법에 협상이 붙어 있으면 제안서 평가가 순위를 정한다.
- 배점표의 기술 대 가격 비중을 본다. 90 대 10이면 기술 점수가 순위를 정하고 80 대 20이면 가격이 움직일 수 있는 폭이 조금 더 크다.
- 협상적격 기준을 본다. 기술 85%가 붙어 있으면 76.5점 미만은 총점 이전에 탈락한다. 100점 원점수 공고는 기술 배점으로 환산한 뒤 계산한다.
- 정량 점수를 먼저 뺀다. 실적과 인력, 경영상태는 공고 시점에 정해진 점수라 제안서로 못 바꾼다. 정량을 빼고 남은 정성 배점에서 필요한 평균 득점률을 먼저 계산한다.
- 제출 서류와 서식 규칙을 본다. 평가본의 식별정보 제외, 밀봉 날인, 파일 형식처럼 실격으로 이어지는 규칙이 배점표 옆에 적혀 있다.
- 같은 발주 기관의 지난 협상 공고를 찾아 참가 수와 합격 점수를 본다. 이 시장은 협상 참가 중앙값이 3곳이라 기관마다 판도가 다르다.
자주 묻는 질문
기술 점수가 낮아도 가격을 낮게 쓰면 이길 수 있나
배점이 정한다. 기술 90 대 가격 10이면 가격 점수로 벌릴 수 있는 차이가 10점 안이라, 기술에서 5점 이상 뒤지면 상대가 가격 만점을 받아도 뒤집기 어렵다. 실제 개찰에서도 기술 점수가 순위를 그대로 결정한 공고가 확인된다.
협상적격 기준은 모든 공고에 있나
아니다. 기술 85%가 가장 흔하지만 다른 기준이 붙는 공고도 있고 기준이 아예 없는 공고도 있다. 공고마다 제안요청서의 평가 기준을 확인해야 한다.
참가 업체가 많으면 피해야 하나
참가 수보다 결정 방법과 배점을 먼저 본다. 수십 곳이 몰리는 공고는 상용 소프트웨어 견적 공고가 많고, 협상 공고는 참가 중앙값이 3곳이다. 경쟁이 적은지보다 어느 방식으로 낙찰자를 정하는지가 먼저다.
한계와 출처
이 글의 수치는 공식 통계가 아니라 수주나비 운영 DB(bid_results, bid_opening_ranks, notice_requirements)의 실측이다. 표본은 공고명 키워드로 모은 근사치라 소프트웨어와 무관한 용역이 일부 섞이고 제목에 키워드가 없는 소프트웨어 공고는 빠진다. 낙찰자 결정 방법은 개찰 결과에 기록된 건에서만 확인되므로 협상 비중은 기록분 기준이고 전체 비중과는 다를 수 있다. 참가 업체 수는 개찰에 참여한 업체의 수로 제안서를 낸 업체 수와 다른 공고가 있을 수 있다. 배점 비중은 제안요청서 배점을 수집한 공고 기준이고 배점표가 읽히지 않은 공고는 빠진다. 개찰 점수 사례는 개찰 순위에 기술 평가 점수가 기록된 공고에서 가져왔다. 2026년 9월 29일 실측이며 수집 누락이 있을 수 있다. 출처는 나라장터 개찰 결과와 제안요청서이고 인용한 공고 번호는 R26BK01567405, R26BK01605908, R26BK01744839다.
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다음 단계
집계 대상: 나라장터 개찰 결과(bid_results, 개찰일 KST, 낙찰 완료) 중 공고명에 소프트웨어, 정보시스템, 홈페이지, 시스템 구축, 시스템 고도화, 시스템 유지, SW, 전산, 플랫폼 구축, 앱 개발 중 하나가 들어간 건. 표본 7,043건, 발주 기관 1,948곳, 기초금액 중앙값 5,001만 원, 공고당 평균 참가 22.0곳은 2026년 9월 29일 운영 DB 실측이다. 제목 키워드 근사치라 소프트웨어와 무관한 용역이 일부 섞이고 키워드 없는 소프트웨어 공고는 빠진다. 낙찰자 결정 방법은 기록된 784건 기준이고, 개찰 점수 사례는 bid_opening_ranks에 기술 평가 점수가 남은 공고 기준이다. 점검 카드 값은 notice_requirements에서 원문 검증을 통과한 KOICA 공고(R26BK01744839) 제안요청서 추출 결과다.