SW사업 협상은 기술 90 대 가격 10이 98%: 일반 용역과 다른 낙찰자 결정
협상에 의한 계약의 낙찰자는 가격 순서가 아니라 점수 순서로 정해진다. 제안서를 낸 업체를 기술능력 평가와 가격 평가로 채점해 합산 점수가 높은 업체부터 순서대로 협상하고, 협상이 성립되면 그 업체가 낙찰자다. 나라장터 개찰 결과에서 이 방식으로 기록된 건은 3,479건이다. 같은 틀을 쓰면서도 SW사업 표기(577건)와 일반 표기(2,832건)는 배점 구조와 시장 크기가 다르다. SW사업 협상 공고의 98.1%가 기술 90점 대 가격 10점으로 고정돼 있고, 일반 협상 공고에는 기술 80 대 가격 20이 45.5% 섞여 있다. 공고와 개찰 결과 원문 기준이며 2026년 9월 28일 실측이다.
이 분석을 내 공고에 바로 적용해 보세요
무료 플랜으로 준비 중인 공고를 참가 판단 월 3건 확인할 수 있습니다. 카드 등록 없이 이메일 인증만으로 시작합니다.
협상에서 낙찰자를 정하는 순서
협상에 의한 계약은 국가계약법 시행령 제43조와 기획재정부 계약예규의 협상에 의한 계약 체결 기준에 따라 진행된다. 발주기관이 제안요청서를 내고 참가 업체는 제안서와 가격서를 함께 제출한다. 기관은 기술능력 평가 점수와 입찰가격 평가 점수를 합산해 협상 순서를 정하고, 1순위 업체와 먼저 협상한다. 협상이 성립되면 그 업체가 낙찰자로 결정되고, 성립되지 않으면 차순위 업체와 협상한다. 최저가를 쓴 업체가 자동으로 낙찰되지 않는다. 기관이 평가표로 심사한다.
개찰 기록에서도 협상은 낙찰자 결정 방법으로 분류된다. SW사업과 일반 용역을 합친 협상 개찰 3,125건에서 계약방법이 기록된 건은 제한경쟁 1,031건, 일반경쟁 324건, 지명경쟁 1건이다. 기관은 공고를 입찰로 열어 참여를 받고, 제안서 평가와 협상으로 낙찰자를 고른다.
배점 실측: SW사업은 90 대 10이 98.1%
수집 공고에서 기술능력평가 배점율과 가격평가 배점율이 함께 기재된 협상 공고는 1,292건이다. SW사업 표기 516건은 506건(98.1%)이 기술 90점 대 가격 10점이고, 기술 80 대 가격 20이 9건, 기술 70 대 가격 30이 1건이다. 일반 표기 776건은 기술 90 대 가격 10이 407건(52.4%), 기술 80 대 가격 20이 353건(45.5%), 기술 70 대 가격 30이 14건, 가격 배점이 없는 기술 100 대 가격 0이 2건이다.
SW사업 협상에서는 가격 점수로 벌릴 수 있는 차이가 사실상 10점이다. 제안서 평가 90점에서 벌어진 격차를 가격으로 뒤집기 어렵다. 일반 용역 협상은 공고의 절반 가까이가 가격 배점 20점이라서 가격 산정이 순위에 개입할 여지가 그만큼 더 크다. 어느 쪽이든 배점은 공고문의 평가 기준에 적혀 있으므로 공고를 연 순간 확인할 수 있는 값이다.
| 배점 조합 | SW사업 협상 공고 | 일반 협상 공고 |
|---|---|---|
| 기술 90 : 가격 10 | 506건 (98.1%) | 407건 (52.4%) |
| 기술 80 : 가격 20 | 9건 (1.7%) | 353건 (45.5%) |
| 기술 70 : 가격 30 | 1건 (0.2%) | 14건 (1.8%) |
| 기술 100 : 가격 0 | 0건 | 2건 (0.3%) |
2026년 5월 28일부터 9월 23일까지 등록된 수집 공고에서 기술과 가격 배점이 함께 기재된 협상 공고(SW사업 516건, 일반 776건)를 배점 조합으로 나눈 값이다.
시장의 크기와 참여 수
용역 개찰로 좁히면 두 시장의 규모 차이가 보인다. SW사업 표기 550건의 낙찰금액 중앙값은 2억 6,000만 원이고 일반 표기 2,575건은 1억 1,406만 원이다. 하위 25% 지점에서 상위 25% 지점까지의 구간도 SW사업이 1억 1,846만 원에서 6억 7,009만 원, 일반이 6,700만 원에서 2억 3,750만 원이다. 수집 공고의 추정금액 중앙값도 SW사업 2억 8,591만 원, 일반 1억 8,273만 원으로 같은 방향이다. 정보시스템 구축과 통합 유지관리처럼 규모가 큰 사업이 SW사업 표기에 모인다.
참여 수는 비슷하다. 응찰자 중앙값은 둘 다 3곳이고, 세 곳 이하가 차지하는 비중도 SW사업 69.8%, 일반 69.9%로 거의 같다. 두 곳만 응한 개찰이 SW사업 47.8%, 일반 43.7%다. 두 시장은 단독 응찰 비중에서 갈린다. 혼자만 응한 개찰이 SW사업 5건(0.9%), 일반 93건(3.6%)이다. 일반 용역 협상에는 제안서를 낸 업체가 한 곳뿐인 공고가 조금 더 섞여 있다.
낙찰률은 이 시장에서 읽기 어려운 값이다. 협상 개찰 결과에는 낙찰률이 대부분 기록되지 않는다. 용역 기준 기록률이 SW사업 6.4%(550건 중 35건), 일반 10.0%(2,575건 중 258건)다. 협상으로 금액을 정하는 방식이므로 투찰률이 기록되지 않는다. 기록이 있는 건의 중앙값은 SW사업 97.63%, 일반 96.37%다. 이 값은 예정가격에서 얼마나 조정돼 계약됐는지를 보는 참고 수치다.
물품에도 협상이 있다. 일반 표기 물품 257건의 낙찰금액 중앙값은 2억 6,162만 원이고, SW사업 표기 물품 27건은 10억 4,005만 원이다. 소프트웨어 제품 도입처럼 단가가 큰 구매가 협상으로 처리된 사례다.
| 지표 | SW사업 협상 용역 | 일반 협상 용역 |
|---|---|---|
| 개찰 건수 | 550건 | 2,575건 |
| 응찰자 중앙값 | 3곳 | 3곳 |
| 응찰자 세 곳 이하 비중 | 69.8% | 69.9% |
| 단독 응찰 | 5건 (0.9%) | 93건 (3.6%) |
| 낙찰금액 중앙값 | 2억 6,000만 원 | 1억 1,406만 원 |
| 기록된 낙찰률 중앙값 | 97.63% (35건) | 96.37% (258건) |
나라장터 개찰 결과에서 낙찰방법이 협상에 의한 낙찰자 결정으로 기록된 용역 개찰을 표기로 나눈 값이다(2025년 2월 4일부터 2026년 9월 22일). 낙찰률은 기록이 있는 건의 중앙값이다.
참가 자격의 차이
두 시장은 낙찰자를 정하는 단계보다 앞서 참가 자격부터 다르다. SW사업 표기가 붙은 공고는 소프트웨어사업자 지위가 참가 조건의 기본이고, 공공기관 발주 소프트웨어사업에는 대기업 참여 제한이 적용된다. 상호출자제한 집단에 속하는 회사는 이 시장 대부분에 들어올 수 없다. 일반 용역 협상은 그 용역의 업종 등록과 실적, 자격 요건으로 참가자를 가린다.
개찰 사례로 본 두 시장
아래 표에는 같은 기간 개찰 결과 원문에서 고른 두 표기의 사례를 담았다. 위쪽은 SW사업 표기다. 기록 입력 시스템 개발, IT시스템 통합 유지관리, 제어망 보안 지원처럼 소프트웨어 개발과 유지보수 사업이 보인다. 아래쪽은 일반 표기다. 공공와이파이 서비스, 정부광고 협력업체, 물류센터 운영, 위탁검사처럼 시설 운영과 대행 용역이 모인다. 참여 업체 수가 두 곳에서 여섯 곳 사이에 몰리는 모습이 두 시장에서 같다.
| 공고 | 표기 | 발주처 | 참여 | 낙찰금액 | 낙찰률 | 공고번호 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| IT시스템 통합 유지관리 사업 용역 | SW사업 | 한국교직원공제회 | 4곳 | 269억 8,300만 원 | 96.89% | R25BK00813803 |
| 국립대학자원관리시스템(KORUS) 통합 유지관리 사업 | SW사업 | 한국사학진흥재단 | 2곳 | 215억 2,700만 원 | 기록 없음 | R26BK01519139 |
| KBO 리그 자체 기록 입력 전송 시스템 개발 | SW사업 | 한국야구위원회 | 6곳 | 10억 2,900만 원 | 98.00% | R26BK01475058 |
| 2026년도 플랜트 제어시스템 IT설비 및 제어망 보안 지원 용역 | SW사업 | 한국지역난방공사 | 2곳 | 21억 1,581만 원 | 93.06% | R26BK01517929 |
| 버스 공공와이파이 서비스 제공 및 이용지원 사업 | 일반 | 한국지능정보사회진흥원 | 3곳 | 599억 3,116만 원 | 기록 없음 | R26BK01522410 |
| 2026년 하반기 정부광고2팀(인천, 대전, 세종, 충청권역) 온라인 협력업체 | 일반 | 한국언론진흥재단 | 5곳 | 181억 8,182만 원 | 90.34% | R26BK01515136 |
| 2026년 온라인도매시장 직영 거점물류센터 운영 용역 | 일반 | 한국농수산식품유통공사 | 3곳 | 22억 8,082만 원 | 97.00% | R26BK01554252 |
| 진단검사의학과 외부위탁검사 용역 | 일반 | 국민건강보험공단 일산병원 | 4곳 | 16억 6,405만 원 | 80.00% | R25BK00819972 |
공고번호로 나라장터 개찰 결과를 대조하면 같은 값이 나온다. 낙찰률이 비어 있는 건은 API 원문에도 값이 없다.
공고를 볼 때 확인할 순서
- 계약방법과 낙찰자 결정 방법을 둘 다 본다. 제한경쟁이나 일반경쟁으로 열려도 낙찰자 결정이 협상이면 제안서 평가가 순위를 정한다.
- 다음으로 배점을 본다. 기술 90 대 가격 10이면 제안서 준비가 우선이고, 가격 배점이 20점 이상인 공고에서는 가격 산정의 비중이 올라간다.
- SW사업 표기가 있으면 소프트웨어사업자 지위와 대기업 참여 제한 해당 여부를 확인한다.
- 응찰자가 세 곳 안팎인 시장이므로 같은 발주기관이나 같은 업무의 과거 협상 공고를 찾아 참여 수와 결과를 본다.
자주 묻는 질문
협상에 의한 계약에서 가격을 낮게 쓰면 유리한가
유리한지는 배점이 정한다. 기술 90 대 가격 10이면 제안서 평가 점수가 먼저 순위를 가르고 가격 점수는 10점 안에서 작용한다. 일반 용역 협상에는 가격 배점 20점인 공고가 절반 가까이 있어 그 공고에서는 가격 비중이 더 크다. 공고문의 평가 기준에서 배점을 먼저 확인한다.
SW사업 협상은 아무 업체나 참여할 수 있나
아니다. 소프트웨어사업자 지위가 기본 조건이고, 공공기관 발주 소프트웨어사업에는 대기업 참여 제한이 적용된다. 세부 자격은 공고문의 참가자격 조항으로 확인한다.
협상 개찰의 낙찰률은 왜 비어 있는가
협상 개찰은 제안서 평가와 협상으로 낙찰자와 금액을 정한다. 나라장터 개찰 결과에 낙찰률이 기록되는 건이 드물고(용역 기록률 10% 안팎), 기록된 값도 협상으로 정해진 금액의 결과물이므로 개찰 비교 기준으로 쓰기 어렵다.
낙찰자 결정 방법별 분포는 낙찰방법의 지형도에서, 협상 공고의 기술과 가격 배점 분포는 기술 점수와 가격 점수 실측에서, 협상 공고의 준비 절차는 협상에 의한 계약 가이드에서 이어서 본다.
소프트웨어 수의와 일반 수의의 차이
소프트웨어 용역은 결과물이 눈에 안 보여서 견적 비교가 어렵다. 일반 물품은 규격이 맞으면 가격으로 비교되지만, 소프트웨어는 범위 정의에 따라 견적이 크게 갈린다. 수의 견적을 부를 때 과업 범위를 문서로 고정해두는 것이 나중 분쟁을 막는다.
수의로 들어가기 위한 조건
수의계약은 발주기관이 요건을 보고 선택한다. 요건이 맞는지, 과거 거래가 있는지, 유지보수 연장인지가 관건이다. 처음 보는 기관의 수의는 들어가기 어렵고, 한 번 거래가 생기면 다음 수의 문이 열리는 구조다.
함께 보면 좋은 글
- 경쟁자가 100곳을 넘으면 1위와 2위 가격 차이는 얼마일까
- 개찰부터 낙찰 확정까지 실측: 중앙값 3일
- 용역의 경쟁은 자격이 거른다: 지역 격차 2.4배, 공사 15배와의 대비
- 공고부터 개찰까지 6일: 발견의 속도가 참가 자격이다
오늘 놓치면 안 될 공고, 매일 아침 메일로 받아보세요
저장 검색에 맞는 공고를 매일 아침 골라 메일로 보냅니다. 무료 플랜으로 바로 시작합니다. 카드 등록이 필요 없습니다.
낙찰 확률이 높은 공고를 먼저 알고 싶다면, 예상 낙찰가와 응찰자 수 신호는 Pro에서 열립니다. 33만 건 개찰 실측 데이터 기반입니다.
이 공고가 협상인지, 배점이 어떻게 붙는지 확인하는 순서
수주나비는 나라장터 공고와 개찰 결과를 매일 수집해 공고별 계약방법과 낙찰자 결정 기준을 갱신한다. 공고를 열면 NAVI가 공고문과 첨부를 읽어 참가자격과 제출 서류, 마감과 평가 기준을 원문 근거와 함께 보여준다. 무료 플랜에서는 월 3건까지 참가 판단 결과를 볼 수 있다. 카드 등록은 필요 없다.
지금 수주나비에는 마감 전 공고 1,742건이 올라와 있고, 그중 134건은 실적 요건 없이 견적으로 겨루는 수의계약입니다.
가입 전에 분석이 어떻게 생겼는지부터 보려면 실제 공고 분석 실물 미리보기가 있습니다.
이어서 읽기
협상 공고 배점 실측: 가격은 10점, 기술이 90점이다
기술과 가격 배점이 기재된 공고 573건을 실측했다. 전부 협상에 의한 계약이고, 72.8%가 기술 90점 대 가격 10점이다. 가격 배점이 0인 공고도 있다. 이 판에서 가격 전략의 상한은 10~20점이고, 승부는 제안서에서 난다. 배점 조합별 분포와 SW사업의 몸집, 참여 전략을 정리했다.
나라장터 낙찰자 결정 방법 비율: 적격심사 43.8%, 수의 35.3%, 협상 17.4%
수집 공고 3,226건의 낙찰자 결정 방법을 실측. 적격심사 43.8%, 수의 계열 35.3%, 협상에 의한 계약 17.4%다. 협상 공고는 추정금액 중앙값이 2억 3,643만 원이고 기술 배점이 통상 가격 배점보다 크다. 방법별 금액대와 참여 전략을 정리했다.
낙찰자 결정방법 비교: 적격심사와 종합심사가 갈리는 100억 기준
공사는 추정가격 100억 미만이 적격심사, 이상이 종합심사다. 네 가지 결정 방법의 지도와 각 방법이 실측 분포(88~92 추첨 지형, 20%p 폭)에 남긴 흔적을 겹쳐 읽는다.
다음 단계
집계 대상: 나라장터 개찰 결과(bid_results, 개찰일 KST)에서 낙찰방법이 협상에 의한 낙찰자 결정으로 기록된 개찰 3,479건(2025-02-04~2026-09-22)이다. 그중 일반 표기 2,832건(용역 2,575와 물품 257), SW사업 표기 577건(용역 550과 물품 27), 엔지니어링 표기 58건이다. 배점 실측은 수집 공고(opportunities, 2026-05-28~2026-09-23 등록분)에서 기술능력평가 배점율과 가격평가 배점율이 함께 기재된 협상 공고 1,292건(SW사업 516, 일반 776) 기준이다. 협상 개찰에는 낙찰률 필드가 대부분 비어 있어(용역 기록률 SW사업 6.4%, 일반 10.0%) 기록분의 중앙값만 표시한다. 공고번호와 사례 수치는 개찰 결과 원문 기준이다. 2026년 9월 28일 실측.